合肥市污泥資源化利用BOO項目中國企業國有產權交易機構協會

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            合肥市污泥資源化利用BOO項目

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            2014年2月10日,合肥市污泥資源化利用BOO項目在合肥市產權交易中心圓滿完成。該項目是合肥市產權交易中心近年來積極發揮產權交易平臺在“PPP”(政府與社會資本合作)項目中重要作用的又一次成功嘗試,再一次證明產權交易市場作為投融資、要素資源聚集平臺,完全能夠為PPP模式提供更多的融資管道和途徑。

            一、項目背景

            為解決日益擴大的污泥處理處置問題,實現污泥“穩定化、減量化、無害化和資源化”的處理處置目標,合肥市政府決定采用BOO(建設—擁有—運營)模式來建設污泥資源化利用工程,即政府負責提供市政建設用地(使用權期限同特許經營期限)及行業監管,并按照特許經營協議支付污泥處理處置費;由社會投資人支付征地等前期費用,并負責項目投資、建設和運營管理工作。

            合肥市污泥資源化利用BOO項目特許經營期26年(含建設期),采用“熱水解+厭氧消化+脫水干化”處理工藝,建設規模為日處理污泥200噸(含水率80%)。投資人擁有干化后污泥、沼氣等副產物的所有權、處置權和收益權;對于預處理達標的廢水項目公司,無須額外支付污水處理費。該項目融合了政府出建設用地、社會投資人投資+建設+特許經營和政府支付等諸多環節,既不同于一般的工程項目,又不是政府采購項目,更不是土地使用權出讓項目,為產權交易平臺介入提供了可能。

            二、項目操作

            2013年12月3日,合肥市產權交易中心爭取到該項目后,立即組建了項目小組,倒排時間計劃表,全速推進項目。按照上級要求,結合該項目特點,采用公開招標+資格審查+綜合評分+一次性報價方式,遴選并確定最終的社會投資人。

            項目小組首先確定招標方案,擬定招標時間計劃表,定崗、定人、定時,責任到人。2013年12月3日至25日,合肥市產權交易中心先后組織了三次溝通協調會,召集委托方、咨詢公司和部分專家詳細對接項目需求,厘清招標文件主要條款,并按照時間節點倒排計劃安排表,層層落實,責任到人;組織專家討論擬定項目技術參數、資格條件和評分細則;根據項目需求和項目實施目標,制定招標文件,力求招標文件更科學、更合理;提前做好邀請國內一些知名污泥處置處理方面的資深專家參與后期評審的準備工作。

            小組爭分奪秒,在招標文件相關條款初步擬定后,于2013年12月27日進行了標前公示(預公告),以征求潛在社會投資人對招標文件的資格條件設置、評分細則和有關技術參數的意見和建議。預公告后,項目小組共收到意見和建議三條并及時與委托方溝通,在對招標文件進行完善和補充后,于2014年1月9日發布了正式招標公告。截止答疑期前,項目小組收到7條有關招標文件的疑問和建議等,并及時按要求發布了答疑和澄清公告。

            三、項目結果

            2014年2月10日上午九點,合肥市污泥資源化利用BOO項目開標。上海同濟普蘭德生物質能股份有限公司等三家單位遞交了投標文件。評審中,三個投標人均通過資格審查,大連東泰產業廢棄物處理有限公司技術標得分最高,湖北國新天匯能源有限公司商務標得分最高,各家報價均低于招標控制價270元/噸(按含水率80%計,下同)。經過評委會6個多小時認真不間斷評審,湖北國新天匯能源有限公司綜合得分最高,被確定為預成交人,成交單價為20888元/噸,總成交價為39645億元。

            2014年2月18日下午14時30分,由合肥市產權交易中心組織的預成交人、委托方、交易監管部門和咨詢機構項目約談會如期召開。作為本項目的業主方,合肥市排水辦公室代表介紹項目的有關情況和相關疑問,預成交人湖北國新天匯能源有限公司給予了有關解釋,并表達了實施“合肥污泥資源化利用工程BOO項目”的信心和決心。合肥市公共資源交易監督管理局代表要求雙方盡快簽訂合同,并要求委托方積極配合預成交人盡快落實該項目的征地、規劃、報建等報批工作,盡快使項目落地生根。

            四、項目啟示

            本項目采用BOO形式是根據其準經營性或非經營性項目特點來確定的,BOO項目也是PPP項目的一種存在形式。新形勢下,產權交易平臺是完全可以介入的。

            一是產權交易市場是國有產權流轉的平臺,而PPP模式最終形成的大部分都是國有產權(國有資產、國有股權)。產權交易平臺提前介入PPP項目,符合國有資產交易相關法律法規的精神。因此,產權交易市場能夠為PPP模式下的國有產權提供流轉平臺服務。

            二是產權交易市場是實現混合所有制經濟的重要途徑,而PPP模式就是通過“公私合作伙伴”方式實現混合所有制經濟的。這正是《企業國有資產交易監督管理辦法》(國務院國資委、財政部令第32號)提出來的新形勢下國有資產交易新動向。因此,PPP模式完全可以借助產權交易市場來征集“合作伙伴”即社會資本,從而實現混合所有制經濟發展。

            三是產權交易市場是要素資源市場化配置的場所、投融資平臺,而PPP模式內含了投融資需求、要素資源的聚集。因此,在PPP模式退出機制形成的過程中,各類產權、股權交易市場能夠為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出通道,進而拓寬社會資本投融資渠道。

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            中國企業國有產權交易機構協會 主辦
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