哈爾濱600臺純電動公交客車采購圓滿完成中國企業國有產權交易機構協會

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            哈爾濱600臺純電動公交客車采購圓滿完成

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            哈爾濱產權交易中心(以下簡稱中心)接受委托,圓滿完成了哈爾濱交通集團公共交通有限公司600臺105米純電動空調公交客車采購項目。采購預算366億元(不包含國家補貼和地方補貼),成交金額2997億元,節約資金6630萬元,節約率達1811%,單車采購預算從61萬元降到4995萬元,是哈爾濱市歷史上采購公交客車節約資金最多的一次。

            我國從2009年開始明確扶持新能源汽車發展,確定插電式混動、純電動、燃料電池三大技術路線,并制定了“十城千輛工程”新能源汽車補貼政策。九年來,國內新能源汽車產業呈爆發式增長,新能源汽車已成為公交客車的主流。本次哈爾濱公交公司采購600臺105米純電動空調公交客車,標志著我國在新能源汽車應用方面進入純電動汽車為主流的階段。本項目也是哈爾濱交通集團繼2013年委托我中心采購500臺插電式混動公交客車后,第三次進入產權交易平臺集中采購。

            一、專業敬業職業,策劃加精算巧降融資成本

            2018年4月初,中心剛接受本項目時就被告知,現行的2017年度新能源汽車補貼政策將于6月11日結束,原有車型在新年度的補貼政策下補貼退坡,本項目必須要在6月11日前完成交車、上牌等所有工作。在時間緊、任務重、難度大的情況下,中心積極抽調業務骨干與招標代理機構成立項目組,倒排時間,積極對項目進行整體策劃。連續兩周加班加點,全力以赴研討招標文件,就項目的難點和關鍵點逐一落實,力保采購項目按期順利完成。本項目最大的難點在于公交公司本身是非營利性公益企業,由于支付金額巨大,招標人存在資金困難。無奈之下,招標人提出“零首付,按季分期付款”的方式。在“零首付,八年按季分期付款”的付款條件下,600臺純電動客車的采購預算高達49億元(不包含國家補貼和地方補貼),其中包括124億元的巨額融資成本,融資成本占采購預算的2531%。

            為了降低融資成本,招標人曾提出兩階段采購方式。第一階段采用公開招標方式確定成交供應商和相應的融資機構以及中標價格,第二階段采用公開競價方式對中標價格進行競價,確定融資機構。經過項目組多次研討,對照分析《招標投標法》第四十三條規定“在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判”。也就是說,投標截止后,投標人的投標方案和投標價格是一次性的,是不能改變的。兩階段采購方式違背這條原則,經過中心項目組的政策講解,招標人最后同意放棄兩階段采購方式。

            中國產權交易資本市場經典案例案例95哈爾濱600臺純電動公交客車采購圓滿完成為了解決資金支付的難題,中心項目組配合招標人做了大量的工作,分別按“零首付,八年按季分期付款”“零首付,五年按季分期付款”、“零首付,三年按季分期付款”等多個付款條件測算融資成本。中心副主任與招標人共同向市政府主管副市長匯報,經多次積極爭取,市政府主管領導最終拍板,本項目采購資金由市財政支付??鄢谫Y成本后的采購預算為366億元(不包含國家補貼和地方補貼),付款方式確定為“零首付,三年分期付款”。資金支付難題的解決,緩解了企業的支付壓力。公交公司把財政補貼用在了添置新公交客車上,極大地降低了采購成本,最終也節約了市財政支出,為本項目的順利推進奠定了堅實的基礎。

            二、合法合規合理,抓住關鍵點保證公交客車質量

            當前,新能源汽車處于快速發展期,廠家多、產品多、選擇多。如何制訂評標細則,從眾多廠家的諸多產品中評選出適宜北方高寒地區的新能源公交客車,是擺在我們面前的又一個難題。

            好的產品價格太高,價格低的產品質量不行,選擇性價比最高的產品是招標人的最好選擇。純電動汽車的最核心組件是動力電池,選擇質量好的電動車電池是重中之重。經項目組建議,招標人向主要的電動車電池生產廠家調研,比較分析不同品牌的電動車電池在北方高寒地區使用情況。招標人經多方調研論證,認為動力電池領域的獨角獸企業——寧德時代(CATL)在行業內處于領先地位,其產品質量過關,適宜在北方高寒地區使用,最后建議整車生產廠家選用寧德時代(CATL)生產的磷酸鐵鋰動力電池。經項目組研討,根據《招標投標法實施條例》第三十二條“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”的規定,不能對整車制造商要求指定品牌,而對關鍵零部件沒有明確的限定要求。項目組最后在招標文件評標細則中對選用寧德時代(CATL)磷酸鐵鋰動力電池的制造廠商給予適當加分,并在系統級電池密度等方面擇優加分,以引導供應商提供性價比最高的產品。此外,項目組還結合項目特點,在供應商資質、車輛安全保障、供應商售后服務等方面提出諸多專業化建議,確保了采購項目的順利完成。

            三、宣傳推介公告,利用多種渠道進行項目推廣

            多年來,產權交易平臺一直作為國有企業、行政事業單位產股權、資產轉讓的一個“單向的賣方平臺”。而資本平臺本身的信息積聚功能,以及產權人不斷攻堅克難的精神,讓產權交易市場開展大宗物資采購業務成為可能,填補了業務短板,證明產權交易市場完全有能力搭建一個“能買能賣的雙向綜合性服務平臺”。

            在本項目信息發布環節,中心不僅通過中國招標投標公共服務平臺、哈爾濱公共資源網——產權交易網站進行“規定動作”發布公告,還通過公開發行的紙質媒體、微信自媒體、公交客車供應商資源庫等各種渠道進行“自選動作”發布公告,最大限度地發布采購信息,讓潛在供應商能夠與采購項目進行對接。本項目招標公告一經發布,宇通、中通、金龍、安凱、亞星等國內眾多知名客車生產廠家積極報名參與,反響熱烈。

            四、公開公平公正,陽光采購全過程規范操

            作中心已連續多年實現物資采購業務“零投訴”,但供應商的利益之爭決定了采購業務時刻隱藏著被質疑投訴的風險。規避風險的最好方法是規范操作,保證采購工作的公正性與縝密性,這是減少投訴的根本途徑。一是嚴把規范關。招標代理機構嚴格按照中心操作規則和流程進行操作。開標場地、開標流程、供應商資格審驗、專家評審等環節,完全按照中心規定流程進行,實現評標專家隨機抽取、專家通道與招標人隔離、招標人和監督人現場視頻和音頻進行監控、招標人代表隔離評審,嚴格紀律,規范操作,避免了評標環節的風險。二是嚴把招標文件審核關。產權交易中心和招標代理機構共同會審招標文件,從供應商資質、供貨進度、付款方式到結算時間,逐項審核把關。三是采購全過程公開。招標公告、中標結果全部網上公開。四是采購全過程監督。中心對項目開標、評標全過程進行視頻、音頻監控,紀檢監督人員全程現場監督。

            哈爾濱600臺純電動公交客車采購項目過程是曲折的,結果是圓滿的。產權交易平臺進行國有企業大宗物資采購,有利于國資監管部門實現由事后監管延伸到事前、事中監管,有利于企業建立大宗物資采購的反腐防火墻,保護了干部,節約了采購成本;有利于有實力的供應商拓展市場,有利于產權交易市場搭建“能買能賣”的雙向綜合性資本平臺,最終取得了政府、企業、供應商、產權交易市場的多贏局面。

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            中國企業國有產權交易機構協會 主辦
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